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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案》的通知


滬環(huán)土〔2024〕71號

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局,自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會,市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)、市固化管理中心: 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》有關(guān)要求,按照《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)的工作部署,我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。     

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月30日

 

 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物收集體系試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號)《關(guān)于繼續(xù)開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2023〕366號)和《關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的復(fù)函》(環(huán)辦固體函〔2022〕499號)有關(guān)要求,切實(shí)解決本市部分危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板問題,有效打通危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”,完善優(yōu)化本市危險(xiǎn)廢物集中收集體系,助力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),結(jié)合本市實(shí)際,制定本試點(diǎn)工作方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用,通過開展危險(xiǎn)廢物集中收集體系優(yōu)化完善試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規(guī)范本市危險(xiǎn)廢物集中收集行為,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,確保危險(xiǎn)廢物及時(shí)、規(guī)范收集處置,守牢環(huán)境安全底線。力爭到2025年底,本市廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)60%以上,小微企業(yè)收集平臺服務(wù)覆蓋率較2023年翻一番。

二、收集體系

本市危險(xiǎn)廢物集中收集體系由持證類危險(xiǎn)廢物收集平臺(以下簡稱持證收集平臺)和區(qū)級小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(以下簡稱區(qū)級小微平臺)構(gòu)成。

持證類收集平臺由汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(以下簡稱汽修平臺)以及廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(以下簡稱鉛蓄電池平臺)構(gòu)成,并納入《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》管理。

區(qū)級小微平臺應(yīng)以“按需實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任明確、監(jiān)管有力”為原則,由各區(qū)按實(shí)際需求統(tǒng)一布局,原則上每個郊區(qū)(浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢、崇明以及保稅區(qū)、臨港新片區(qū))不超過2個。

三、服務(wù)對象和范圍

汽修平臺服務(wù)對象為本市產(chǎn)生廢礦物油、廢油漆渣等危險(xiǎn)廢物的汽修行業(yè)企業(yè),具體危險(xiǎn)廢物代碼和廢物描述見附件1。

鉛蓄電池平臺服務(wù)對象為本市產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)、企事業(yè)單位和社會源等。

區(qū)級小微平臺服務(wù)對象為所在行政區(qū)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生總量在10噸(含)以下的小微企業(yè)。

四、建設(shè)要求

(一)基本要求

危險(xiǎn)廢物集中收集平臺運(yùn)營單位(以下簡稱收集單位)應(yīng)具有環(huán)境科學(xué)與工程、化學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的全職技術(shù)人員,具有符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝工具、貯存場所和配套污染防治設(shè)施,制定防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的管理制度、污染防治措施和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等,具有與所收集危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的分析檢測能力,不具備相關(guān)分析檢測能力的,應(yīng)委托具備相關(guān)能力單位開展分析檢測工作。

(二)貯存要求

收集單位的貯存場所和設(shè)施應(yīng)單獨(dú)設(shè)立并專區(qū)專用,嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597),各類危險(xiǎn)廢物應(yīng)妥善分類貯存,并按照《危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ 1276)要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽、貯存分區(qū)標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)志等。其中持證收集平臺的貯存面積合計(jì)不得小于100 m2;區(qū)級小微平臺應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)且貯存面積合計(jì)不得小于450 m2。收集單位外收危險(xiǎn)廢物貯存場所和設(shè)施最大貯存能力應(yīng)滿足30天經(jīng)營規(guī)模要求。

(三)環(huán)評及排污許可制度

收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度,按要求規(guī)范管理運(yùn)營,不得接收易爆性、感染性廢物、劇毒化學(xué)品類廢物及其他行政管理部門認(rèn)為不宜收集貯存的危險(xiǎn)廢物,并符合消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等管理要求。 

(四)信息化要求

收集單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺賬制定技術(shù)導(dǎo)則(HJ 1259)》,通過上海市危險(xiǎn)廢物信息系統(tǒng)完成危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案,并如實(shí)記錄臺賬。采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺賬等集成智能監(jiān)控手段加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理,確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確;視頻監(jiān)控應(yīng)確保監(jiān)控畫面清晰,視頻記錄保存時(shí)間不得少于3個月。

(五)鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求

鉛蓄電池平臺收集網(wǎng)點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)的建設(shè)和管理要求詳見附件2。

六、工作流程

(一)區(qū)級小微平臺

1. 首次申請

區(qū)級小微平臺的收集單位首次申請應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(保稅區(qū)、臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門,以下同)提交如下材料:

(1)申請報(bào)告(包括所在行政區(qū)基本情況、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)及組織構(gòu)架、擬收集危險(xiǎn)廢物的數(shù)量及種類、運(yùn)營管理方案、污染防治措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、管理臺帳制度、人員培訓(xùn)制度等);

(2)與申請報(bào)告內(nèi)容相關(guān)的環(huán)評文件及其批復(fù)、非重大變動環(huán)境影響分析說明、協(xié)議、合同等材料。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到申請材料后,經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的,出具審查意見并上報(bào)區(qū)政府(保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會,以下同),經(jīng)區(qū)政府同意后予以備案,備案有效期不超過3年。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。

2. 變更(重新申請)

區(qū)級小微平臺的收集單位變更收集種類、數(shù)量的,應(yīng)向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門重新申請備案,并提交以下材料:

(1) 環(huán)評報(bào)告及審批意見;

(2) 與變更事項(xiàng)有關(guān)的合同、協(xié)議等材料。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在收到變更申請材料后,經(jīng)審查材料完整且符合本工作方案要求的,予以備案。備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。

3. 期滿延續(xù)

區(qū)級小微平臺備案有效期屆滿,收集單位有意繼續(xù)從事收集活動的,應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30個工作日前向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出延續(xù)申請報(bào)告,以及上個備案有效期內(nèi)的運(yùn)營情況自評估報(bào)告(包括運(yùn)營工作的總體概述和自我評價(jià)、監(jiān)管落實(shí)情況、危險(xiǎn)廢物收集貯存和轉(zhuǎn)移處置、管理臺帳制度執(zhí)行、自行監(jiān)測、規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)、人員培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、環(huán)境污染事故應(yīng)對等情況)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對收集單位提交的材料以及試點(diǎn)期間的收集情況開展審查,審查通過的予以延續(xù)備案,每次延續(xù)期限不超過3年,并將延續(xù)備案結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。對于上個備案有效期內(nèi)實(shí)際收集規(guī)模不足備案核定規(guī)模10%的,縮減其收集規(guī)?;蛘呷∠湓圏c(diǎn)資格。

4. 注銷

區(qū)級小微平臺的收集單位在備案有效期內(nèi)自愿終止危險(xiǎn)廢物集中收集活動的,須在終止前30日內(nèi),按規(guī)定對閑置的場所和設(shè)施采取污染防治措施,妥善處置外收危險(xiǎn)廢物和次生廢水和固體廢物,并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交備案注銷申請,由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門決定是否同意其注銷申請,同時(shí)將備案注銷結(jié)果抄告市生態(tài)環(huán)境局。

(二)持證收集平臺

持證收集平臺收集單位的首次申請、延續(xù)申請、變更申請、注銷申請流程和材料要求參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的相關(guān)管理要求執(zhí)行,許可有效期限與持證單位現(xiàn)有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》有效期限保持一致。其中,在汽修平臺收集單位換發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證時(shí),市固化管理中心應(yīng)開展技術(shù)審查,根據(jù)收集單位的貯存能力確定收集規(guī)模。

七、管理要求

持證類收集平臺和區(qū)級小微平臺應(yīng)于每年1月底前將上年度收集試點(diǎn)工作開展情況報(bào)告市固化管理中心。試點(diǎn)期間發(fā)生重大環(huán)境違法問題的或者發(fā)生重大環(huán)境污染事件的,取消其危險(xiǎn)廢物收集資格。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將區(qū)級小微平臺納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點(diǎn),并通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域內(nèi)收集單位名稱、地址、聯(lián)系方式及服務(wù)范圍等信息。

市固化管理中心應(yīng)按照試點(diǎn)工作方案要求加強(qiáng)對持證類收集平臺的環(huán)境監(jiān)管,指導(dǎo)相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對區(qū)級小微平臺收集活動加強(qiáng)檢查并組織開展抽查,發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)的,及時(shí)將線索移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門,每年2月底前評估本市上一年度危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作開展情況,并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)會同公安等部門加大對非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為的打擊力度,涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。

八、過渡期管理

現(xiàn)有鉛蓄電池、汽修行業(yè)收集試點(diǎn)單位以及小微收集平臺(寶山、奉賢、臨港新片區(qū)除外),應(yīng)在2024年12月31日前按照本方案要求進(jìn)行改造并執(zhí)行新管理要求,對于逾期未完成的,自動取消試點(diǎn)資格。

本試點(diǎn)工作方案自印發(fā)之日起施行,有效期至2025年12月31日。試點(diǎn)期間如國家出臺相關(guān)政策,按國家新政策執(zhí)行。

 

附件:1. 汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表

2. 鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求

 

附件1

 

汽修平臺廢物名稱、代碼及描述明細(xì)表

 

序號

危險(xiǎn)廢物名稱

廢物代碼

廢物描述

1

廢礦物油

900-214-08

車輛、機(jī)械維修過程中產(chǎn)生的廢發(fā)動機(jī)油、

制動器油、自動變速器油、齒輪油等廢潤滑油

2

廢油漆渣

900-252-12

使用油漆(不包括水性漆)、有機(jī)溶劑進(jìn)行噴漆、

上漆過程中產(chǎn)生的廢物

3

廢油漆桶

900-041-49

含有或沾染毒性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、

過濾吸附介質(zhì)

4

廢鉛蓄電池

900-052-31

廢棄的鉛蓄電池

5

廢活性炭、廢吸附棉

等廢過濾吸附介質(zhì)

900-041-49

含有或沾染毒性危險(xiǎn)廢物的過濾吸附介質(zhì)

6

廢催化劑

900-049-50

廢汽車尾氣凈化催化劑

7

廢礦物油桶

900-249-08

含有或沾染礦物油的廢棄油桶

附件2

 

鉛蓄電池平臺建設(shè)和管理要求

一、廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)申請條件

(一)申請單位資質(zhì)要求

廢鉛蓄電池區(qū)域收集單位數(shù)量原則上不超過10家,并根據(jù)本市實(shí)際情況合理布局,原則上各區(qū)收集單位不超過 2 家,其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位。以下兩類單位可申請開展本市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作:

1. 有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等;

2. 具有廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施,并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險(xiǎn)廢物收集單位。

(二)申請單位基本要求

1. 申請單位應(yīng)承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策,使本品牌的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到國家和本市規(guī)定要求;

2. 申請單位在市內(nèi)應(yīng)至少具備1個廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施(以下簡稱集中貯存點(diǎn))及10個以上收集網(wǎng)點(diǎn),收集網(wǎng)點(diǎn)分布應(yīng)科學(xué)合理,基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求,集中貯存點(diǎn)及收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求;

3. 申請單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度,配套相應(yīng)污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;

4. 申請單位及其法定代表人近一年未因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到行政處罰。

二、具體管理要求

(一)收集網(wǎng)點(diǎn)

申請單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn),每日收集居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池,收集過程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將廢鉛蓄電池分為兩類管理:未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡稱第I類廢鉛蓄電池);開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。

1. 基本要求:收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營3年以上、自行持有或在試點(diǎn)期間能穩(wěn)定運(yùn)營的場地。廢鉛蓄電池貯存場地應(yīng)為獨(dú)立房間、與其他物品分開管理,面積不少于20m2;具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器,并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息;配備干粉滅火器等消防設(shè)備。廢鉛酸蓄電池應(yīng)貯存在木質(zhì)托盤上,同向有序堆放整齊,防止電池短路起火,造成事故。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池,并應(yīng)將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一收集,貯存時(shí)間不得超過48小時(shí)。

2. 運(yùn)營管理要求:收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人和內(nèi)部管理制度,做好臺賬記錄,如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點(diǎn)單位收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)向上一級集中貯存點(diǎn)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池,不得轉(zhuǎn)移至其他單位。

(二)集中貯存點(diǎn)

申請單位應(yīng)設(shè)立集中貯存點(diǎn),將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點(diǎn)集中后,轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

1. 基本要求:申請單位設(shè)立的集中貯存點(diǎn),應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)手續(xù),貯存設(shè)施面積不少于500 m2,最大貯存能力應(yīng)滿足30天收集規(guī)模要求;貯存設(shè)施應(yīng)具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器,具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施;配備干粉滅火器等消防設(shè)備;廢鉛酸蓄電池貯存應(yīng)同向有序、歸類整齊堆放,防止電池短路起火,造成事故;集中貯存點(diǎn)至少90天應(yīng)進(jìn)行一次廢鉛蓄電池集中清理,轉(zhuǎn)運(yùn)至合規(guī)的利用處置企業(yè)。

2. 管理要求:應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整,嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池;第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝,放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),單獨(dú)分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。

三、經(jīng)營許可證申請

申請單位應(yīng)通過“一網(wǎng)通辦”向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證(廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)),并提交申請經(jīng)營許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證相關(guān)辦理流程進(jìn)行審核,對符合條件的相應(yīng)集中貯存點(diǎn)核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

來源:上海市生態(tài)環(huán)境局

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